¿Cuánto subsidio reciben las termoeléctricas?
En Chile, la legislación no contempla que el emisor de dióxido de carbono (CO2) se tenga que hacer cargo de las externalidades que genera. Es decir, no se le exige internalizarlas. En el caso de la generación eléctrica, las diferentes tecnologías de generación emiten diferentes cantidades de CO2 por unidad de energía en función del combustible utilizado, pero también de otros factores, tales como la eficiencia del ciclo y la normativa ambiental imperante (por lo que es complicado comparar estadísticas de diferentes países). Estimo que en el caso de Chile, cada GWh emite un promedio de 900 toneladas de CO2 si es generado con carbón, 800 toneladas si es generado con diesel, 460 toneladas si es generado con gas natural en ciclo convencional y 370 toneladas si es en ciclo combinado. Estas estimaciones permiten, en base a la matriz eléctrica, aproximarse a los datos de emisión de gases de efecto invernadero de la IEA:
Emisiones de gases de efecto invernadero en Chile por fuente, 1973 - 2007
Actualmente, los certificados de reducción de una tonelada de CO2 (CER) se están transando en unos 12 EUR o 16 USD. Si se asumiera que se puede eliminar el 50% de las emisiones mejorando la tecnología a un costo de la mitad del valor del CER por tonelada, y el 50% restante conviene compensarlo mediante compra de CER, se obtiene una estimación de 12 USD por tonelada de CO2 evitado. Así resulta que cada MWh de una central térmica a carbón recibe un subsidio implícito de 10,8 USD, 9,6 USD en el caso diesel y 4,4 USD en el caso ciclo combinado.
Esto significa que una típica central a carbón de 350 MW operando con un factor de planta de 0,75 recibe casi 25 millones de USD al año en subsidios sociales. Otro dato: en 2008, en Chile se generó 8.005 GWh en ciclo combinado y 26.654 GWh en otras tecnologías térmicas, lo que significa que la generación térmica en Chile recibió subsidios sociales por unos 300 millones de USD en 2008.
¿Cuánto es esto? Alcanza para financiar del orden de 120 MW eólicos. Pero más interesante aún, podemos hacer el siguiente ejercicio: considerando que la ley ERNC contempla una multa por reincidencia de incumplimiento de la obligación de 0,6 UTM/MWh, unos 42 USD, y que con esto se hacen viables estos proyectos, que las eólicas tienen en Chile un factor de planta del orden de 0,27 y utilizando una tas de descuento de 10%, entregando 300 millones de USD anuales como subsidio a las eólicas, hace viables unos 300 MW al año, capaces de satisfacer más del 25% del aumento de la demanda.
Lo anterior no toma en cuenta los costos en salud que generan las emisiones locales. Desde el punto de vista social, por lo tanto, es deseable internalizar los costos de las emisiones para que se haya incentivos a que éstas se reduzcan hasta el óptimo social. Y desde la perspectiva de la eficiencia económica, se requieren políticas públicas que apunten a ponerle precio al carbón y las emisiones locales, para que el emisor cargue con el costo de éstas y adquiera por tanto incentivos para acercarse al óptimo social.
Enrique
Por mail te mandé lo solicitado.
Renato:
Nos interesa mucho conocer la fuente de los mismos datos que te pidió Danilo Bustamante.
¿Podrías por favor, hacernos llegar una copia del mismo documento que le has enviado?
Más adelante te haremos llegar nuestras conclusiones.
Danilo, te voy a enviar un documento que utilicé de fuente, con algunas modificaciones. El test de consistencia consiste en verificar que las emisiones del sector electricidad cuadren, con cierto margen, con el mix de generación y la generación total, año a año.@Danilo Bustamante
Renato, quería ver si me podías ayudar con algo… esta información “estimamos que en el caso de Chile, cada GWh emite un promedio de 900 toneladas de CO2 si es generado con carbón, 800 toneladas si es generado con diesel, 460 toneladas si es generado con gas natural en ciclo convencional y 370 toneladas si es en ciclo combinado”, cuál es la fuente? es aplicable a la realidad de infraestructura (las centrales que efectivamente operan en Chile) que hay en el país? Saludos.
Se están empezando a hacer inversiones para disminuir la huella de carbono, sobre todo entre los exportadores. Se ve mucha preocupación al respecto en el gremio minero, la celulosa y en la industria del vino. Y lo que vemos es recién la punta del iceberg. Esto va a crecer mucho. Dado eso, mi punto es el siguiente: ¿no será más eficiente imponer el costo de la reducción de CO2 a las nuevas inversiones en generación eléctrica? Eso tendría por consecuencia que se reduzcan las emisiones que son posibles de evitar a un menor costo que la multa que se establezca, favoreciendo una mayor inversión en hidráulicas y ciclo combinado, en desmedro del carbón, y tecnología más eficiente y limpia. Eso desde el punto de vista del óptimo social. Luego habría que analizar una política distributiva: los mayores costos se traspasan a los consumidores. Habrá que diseñar, por ejemplo, un mercado de CER interno que permita transar estas reducciones. Así, las partes más interesadas en la reducción, como los exportadores, podrían financiar una mayor proporción de ésta, obteniendo a cambio un certificado que permita corroborar que utilizan energía más limpia en sus procesos.
Super interesante. Una lástima que no hayas desarrollado más el último párrafo. ¿Estás insinuando que se debiera legislar para que los generadores efectivamente paguen el subsidio? No me queda claro si la idea es “en un mundo ideal, los generadores debieran pagar” o si la idea es “en el mundo en que vivimos, con pobreza, reconstrucción post terremoto y presiones gremiales, los generadores debieran pagar”.